廣東華僑人數(shù)眾多，是全國著名僑鄉(xiāng)。1953年，隨著黨在過渡時期總路線的正式公布，廣東僑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作化運動隨之興起并迅速發(fā)展。與其他地區(qū)相比，廣東僑鄉(xiāng)合作化因華僑的深度參與而具有鮮明的地域性和特殊性，其中涉及的華僑問題是一個值得注意且必須審慎處理的重要問題。深化這一問題的研究，不僅有利于廓清新中國成立初期我國僑務(wù)政策的發(fā)展脈絡(luò)，而且對于拓展廣東僑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作史研究也是大有裨益的。管見所及，當前學界相關(guān)研究多聚焦于廣東土地改革時期的華僑問題，成果較為豐富，而對于農(nóng)業(yè)合作化時期華僑問題的關(guān)注則不夠，成果尚不多見。有鑒于此，本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，利用地方檔案、地方志、報刊文獻等資料，結(jié)合黨在過渡時期的知識背景，系統(tǒng)梳理和闡述廣東僑鄉(xiāng)合作化中華僑問題的特殊性、華僑問題何以產(chǎn)生及其具體呈現(xiàn)樣態(tài)，進而揭示廣東僑鄉(xiāng)合作化進程中黨和地方政府的政策因應(yīng)及其實施成效。

一、農(nóng)業(yè)合作化運動前的廣東僑鄉(xiāng)社會概況

華僑是居住在國外的中國公民。祖籍廣東的華僑，遠涉重洋赴海外謀生，憑著聰明才智和吃苦耐勞的精神，克勤克儉、艱苦創(chuàng)業(yè)，辛勤勞動收入大多數(shù)匯寄國內(nèi)，用于贍養(yǎng)眷屬、建設(shè)僑鄉(xiāng)，他們對祖國尤其對僑鄉(xiāng)社會發(fā)展有過重大貢獻，成為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的一大特點和顯著優(yōu)勢。

（一）廣東華僑基本情況與僑鄉(xiāng)社會發(fā)展

廣東地處沿海，毗鄰港澳，民眾出洋謀生歷史久遠，“見于史料記載的，始于晚唐。”近代以來，廣東海外移民逐漸形成高潮，不僅移往東南亞各地，而且涌向世界各大洲，這種浪潮一直延續(xù)到新中國成立前夕。根據(jù)1950年廣東省僑委的調(diào)查統(tǒng)計，當時我國海外華僑總數(shù)達854.6萬人，其中廣東籍華僑有647.7萬人，占全國旅外僑胞總數(shù)的75.8%。此外，全省還有歸僑僑眷640萬人，約占全省人口的五分之一。因此，“華僑之多，是廣東一個特點。”這些華僑的來源地，主要分布在粵東、珠江三角洲等地區(qū)。從職業(yè)分布情況看，廣東在海外的眾多華僑中，除小部分經(jīng)營工商業(yè)（采礦、橡膠園、工廠、商店等）外，大多數(shù)是出賣勞動力的工人、職員、店員、小商販和自由職業(yè)者。例如，潮汕普寧白沙村有華僑64戶，其中在外從事工人職業(yè)的15戶，小商14戶，小販11戶，店員10戶，農(nóng)民3戶，工商業(yè)者4戶，其他職業(yè)7戶。興梅豐順28個僑鄉(xiāng)共有2982僑戶，其中工人1098戶，農(nóng)民249戶，工商業(yè)者204戶，小商販649戶，自由職業(yè)74戶，其他708戶。總體上看，原籍興梅、潮汕、東江及瓊崖等地的華僑，以僑居南洋群島為主，其職業(yè)以工人為多，經(jīng)商次之，部分投資于企業(yè)經(jīng)營和橡膠園；原籍珠江、粵中的華僑則多僑居南北美洲及歐非兩洲，以經(jīng)營中小商業(yè)及出賣勞動力為主，其收入一般較其他地區(qū)的華僑為多，故生活亦較富裕。

廣東人口大量赴海外謀生，多是被迫無奈之舉。“在舊社會，絕大多數(shù)華僑都是被迫離鄉(xiāng)離井到國外謀生的”，“僅廣東、福建兩省，每年經(jīng)常有二三十萬人口必須拋棄父母妻兒到外洋去謀生。”華僑雖遠離祖國，但他們的眷屬大都留在國內(nèi)，形成許多著名僑鄉(xiāng)。僑鄉(xiāng)，即華僑的故鄉(xiāng)。從廣東地方語系來看，僑鄉(xiāng)大致可分為粵語系僑鄉(xiāng)、潮語系僑鄉(xiāng)和客家語系僑鄉(xiāng)。華僑素有愛國愛鄉(xiāng)的傳統(tǒng)，為了贍養(yǎng)家庭以及受傳統(tǒng)“葉落歸根”思想的影響，許多華僑“腁手又胝足，換取血汗錢”，稍有余資即寄錢回家置田建屋。例如，廣州市在新中國成立前擁有房產(chǎn)的僑戶有8410戶，投資金額達1.08億元，占該市華僑總投資額的74.41%。在潮汕、興梅、東江、珠江、粵中、海南各地，華僑在國外出賣勞動力和經(jīng)營工商業(yè)的所得，大都購置或多或少的田產(chǎn)，作為家庭生活和年老歸國后生活的憑藉。華僑家庭所占有的土地，一般數(shù)量較少，由三五畝至二三十畝居多，至于華僑匯款購買土地成為地主的數(shù)量不多，華僑之屬于富農(nóng)成分者，數(shù)量也不多。華僑所擁有的土地，一般由華僑家屬耕種。如興梅區(qū)梅縣南口鄉(xiāng)，華僑土地屬于自耕的有7472.68畝，占所有華僑土地的92.3%；出租627.3畝，只占華僑土地的7.7%。一些無勞力或勞力弱的僑戶，出租土地的現(xiàn)象則更普遍。

雖然有不少華僑出租土地，但大多數(shù)僑眷并不主要依靠出租土地獲得的收入維持生活，而是依靠僑匯。僑匯是海外華僑從事勞動和各種職業(yè)所得，用以贍養(yǎng)國內(nèi)家屬的匯款。在全省640萬歸僑僑眷中，“其中主要與次要依靠僑匯為生者在300萬人以上。”因為僑匯較多，相當一部分僑農(nóng)家庭憑借僑匯收入即可維持較高的生活水平。根據(jù)廣東省僑委的工作報告，臺山縣第三區(qū)橫崗山村，全村人口312人，華僑及僑眷211人，占全村人口的67%，其中依靠僑匯供給僑眷全年生活者，占僑戶的41.48%，供給全年生活八成以上者占14.7%，六成以上者占12.7%。潮安縣第八區(qū)劉龍村全村322戶，僑戶占125戶，僑眷生活來源依靠僑匯者占72.5%。此外，僑匯也是廣東許多僑鄉(xiāng)社會發(fā)展的主要資金來源。如開平縣的僑匯占全縣國民經(jīng)濟收入的80%左右，臺山縣的僑匯占該縣國民經(jīng)濟收入的50%左右。1950年，粵中區(qū)僑匯收入3000萬美元，是該區(qū)農(nóng)業(yè)收入的數(shù)倍。可見，僑匯不僅是僑眷家庭的主要依賴，也承載著華僑服務(wù)祖國和建設(shè)家鄉(xiāng)的美好期許。

（二）廣東僑鄉(xiāng)合作化中華僑問題的特殊性

1953年，廣東互助合作運動開始后，僑鄉(xiāng)合作化中“華僑問題”的重要性和緊迫性日益顯現(xiàn)，主要基于以下三個方面的考慮。

一是建立與鞏固華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。新中國的成立使海外華僑歡欣鼓舞。然而，以美國為首的西方反華勢力奉行對華封鎖與遏制戰(zhàn)略，極力挑撥僑居地國家與中國的關(guān)系，不遺余力地在海外華僑中間進行造謠、拉攏與挑撥離間，企圖切斷華僑與祖國的聯(lián)系。在此背景下，為積極爭取華僑心向祖國，激發(fā)華僑為國服務(wù)的熱忱，“華僑中的愛國民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，必然廣泛地開展和鞏固地建立起來。”

二是爭取僑匯服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。新中國成立之初，百廢待興，僑匯不僅是廣大僑眷的合法收入和生活依靠，也是國家外匯儲備的重要來源。從1950年初至1954年底，全國僑匯收入總數(shù)為6.846億美元，等于同期我國對資本主義國家出口外匯收入的50%左右。廣東素有“華僑大省”和“僑匯大省”的美譽，僑匯收入一直穩(wěn)居全國前列。根據(jù)統(tǒng)計，新中國成立后的僑匯收入，廣東和福建兩省最多，平均每年匯款額為1億至1.4億美元之間，約占全國僑匯份額的85%~90%。其中，廣東省僑匯占全國60%以上，位居全國外匯收入第一位。因此，爭取僑匯服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)，這是華僑對祖國工業(yè)化事業(yè)的一項重要貢獻。

三是僑鄉(xiāng)合作化離不開華僑的積極支持與參與。廣東解放之初，歸僑僑眷大多居住在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)屬于勞動人民。僑鄉(xiāng)合作化能否順利開展，與能否有效動員占全省人口五分之一的歸僑僑眷密切相關(guān)。“把六百萬僑眷的生產(chǎn)生活問題搞好，在國外的七百萬華僑就會擁護我們”，“如果各方面不能把國外華僑和國內(nèi)僑眷團結(jié)好，并使他們了解政府的政策法令，好好的從事生產(chǎn)，不但使我們一般工作的進行增加許多困難，且政治上的影響也很大。”而且，就勞動力資源有效使用來說，全省“六百萬僑眷的勞動力不發(fā)揮起來，也是一種浪費”。因此，妥善處理僑鄉(xiāng)合作化中的華僑問題，具有特殊重要意義。

二、廣東僑鄉(xiāng)合作化中的華僑問題及其具體呈現(xiàn)

1953年1月，華南分局召開農(nóng)村工作座談會，強調(diào)“對農(nóng)民必須積極領(lǐng)導(dǎo)，采取循序漸進的方針，不能好高騖遠，不能貪多冒進，更不能用強迫命令的方法”。在國家倡導(dǎo)和地方推動下，廣東農(nóng)業(yè)合作化先后經(jīng)歷互助組、初級社和高級社三個階段。至1956年底，全省建成高級社3.48萬個，入社農(nóng)戶667.97萬戶，占全省入社總農(nóng)戶數(shù)的95.49%，宣告農(nóng)業(yè)合作化的勝利完成。

廣東僑鄉(xiāng)合作化的發(fā)展歷程與全省基本同步。大體而言，從1953年春至1954年夏收以前，主要以大辦互助組為主，同時試辦初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1954年夏收以后，各地以“競賽辦社”“全面規(guī)劃”為主要特征，合作化步入快車道并呈現(xiàn)加速追趕的態(tài)勢，并于1956年1月完成初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化。此后，僑鄉(xiāng)合作化的重心便轉(zhuǎn)入以整社、升級與并社為主要內(nèi)容的高級化階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1953年始至1956年初夏，僅三年多時間，全省就有90%以上的歸僑僑眷加入初級合作社，50%以上升級轉(zhuǎn)入高級社。這一時期，黨和政府僑務(wù)政策的基本方針是動員歸僑僑眷參加社會主義革命和建設(shè)，并根據(jù)他們的特點給予適當照顧。1954年3月，華南分局有關(guān)華僑問題的指示強調(diào)：“隨著農(nóng)村互助合作運動的大規(guī)模發(fā)展，對僑鄉(xiāng)600多萬歸僑僑眷進行社會主義改造，已成為當前農(nóng)村工作的迫切任務(wù)之一。”然而，由于政策執(zhí)行的偏差與失誤，忽視了歸僑僑眷群體的特殊性，導(dǎo)致廣東僑鄉(xiāng)合作化期間“華僑問題”大量凸顯。這些問題主要涉及華僑階級成分、尊重和保護僑匯、華僑入社與參加生產(chǎn)勞動以及妥善處理僑農(nóng)關(guān)系等諸多方面。

（一）身份焦慮：華僑階級成分問題

土地改革時期，廣東全省600余萬歸僑僑眷中，大約5%被劃成地主。其中，有四分之一確實是地主且財產(chǎn)應(yīng)予沒收，約有二分之一的階級成分界定基本正確但財產(chǎn)處置失當；還有四分之一的階級成分界定錯誤或根本處理錯誤。存在的主要偏差是：“對僑戶打擊面過寬，發(fā)生過看僑匯提高僑戶階級成分的錯誤傾向，沒收了華僑房屋。”根據(jù)惠陽專區(qū)13個鄉(xiāng)的摸底統(tǒng)計，即有富農(nóng)13戶、中農(nóng)9戶、小土地出租者2戶、貧農(nóng)2戶，共計26戶被拔高成分誤劃為地主。河源縣下屯鄉(xiāng)、仙塘鄉(xiāng)錯劃為地主的占全鄉(xiāng)歸僑僑眷總?cè)丝诘?0%以上。曲江縣東華鄉(xiāng)原本只有1戶地主，卻補劃了35戶地主。有的地區(qū)即使已經(jīng)矯正，實際上“明改暗不改”“名改實不改”現(xiàn)象依然普遍。

由于政策執(zhí)行偏差和失誤，導(dǎo)致許多歸僑僑眷遭受不公正待遇，他們的土地、房屋等財產(chǎn)悉數(shù)被沒收或征用。根據(jù)恩平縣6鄉(xiāng)148戶僑戶的調(diào)查，華僑房屋被征占共104戶，占該階層的70.27%，房屋由土改前的478間減少到194間。這些情況導(dǎo)致歸僑僑眷心情沮喪。一些海外華僑獲悉國內(nèi)房屋被征收后意見很大，有的表示：“房屋問題不解決，我決不回家。”“窼子捅了，無家可歸，還回鄉(xiāng)做什么？”因此，華僑階級成分問題既是一個歷史遺留問題，又是關(guān)系僑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作化能否順利開展的重要政治問題，能否妥善處理，已成為僑鄉(xiāng)合作化能否順利開展的當務(wù)之急。

（二）經(jīng)濟困窘：侵吞與挪借僑匯問題

僑匯是海外僑胞聯(lián)系祖國和僑鄉(xiāng)的重要紐帶。除國家層面的需求外，僑匯對于僑鄉(xiāng)社會而言，其首要功能在于贍養(yǎng)家眷。據(jù)統(tǒng)計，僑匯中90%以上用于贍養(yǎng)家屬，只有2%和3%分別用于投資與儲蓄。可見，僑匯是僑眷家庭生活的命脈，關(guān)系廣大僑胞的切身利益。

農(nóng)業(yè)合作化伊始，由于僑匯政策宣傳貫徹不到位，許多地方為解決農(nóng)村的生產(chǎn)資金問題，紛紛打僑匯的主意，結(jié)果是各地在不同程度上出現(xiàn)強迫僑眷認購公債、變相強迫捐獻、強迫僑眷入股或存款的現(xiàn)象。例如，清遠縣十八區(qū)留仙鄉(xiāng)干部獲悉僑眷江某收到僑匯400元后，迅疾要求其投資入社，遭拒后便將該僑戶“整”了一頓。中山縣渡頭鄉(xiāng)民兵雷某強借僑眷的僑匯，還動手打人。海南島一度出現(xiàn)動員僑眷以耳環(huán)、戒指、手鐲等金飾和手表、鋼筆、自行車等物品折價投資入社的嚴重錯誤。據(jù)不完全統(tǒng)計，在廣東潮安等19個市縣中，僅1955年就揭發(fā)出侵犯僑匯事件192宗。

上述不斷發(fā)生的強制、侵占僑匯的現(xiàn)象屢禁不止，在海外華僑中引起普遍憂慮，國內(nèi)僑眷也惴惴不安，他們錯誤地認為“多金招禍，僑匯越多麻煩越大”，不愿爭取僑匯或不敢接受僑匯。有的僑眷顧慮海外關(guān)系復(fù)雜，囑咐海外親友不要匯款，甚至把僑匯原封不動地退回國外。部分僑眷不安鄉(xiāng)居，思想上“避開為上”，意圖遷居城市或出走港澳海外。1953年，僅臺山縣就有四分之一的僑戶避遷廣州和香港；龍華里一條村有30多僑戶遷居廣州，占全村人口的50%。這些情況表明，動員僑眷入社，“組織好僑眷生產(chǎn)，僑匯是個大問題。只有華僑寄錢來，僑眷才能很好的生產(chǎn)。”

（三）生產(chǎn)恐慌：華僑入社與生產(chǎn)勞動問題

農(nóng)業(yè)合作化期間，黨和政府號召僑戶組織起來、走互助合作的道路，“不論是老歸僑，還是新歸僑及其家屬，凡愿入社的，應(yīng)隨時準其入社。”然而，廣大歸僑僑眷雖然被動員和組織起來了，也表現(xiàn)出較高的參與熱情，但由于深入的思想發(fā)動不夠，“忽視了僑眷的主要勞動力在國外，未能根據(jù)他們的具體情況，安排僑眷和歸僑力所能及的生產(chǎn)，漠視其家庭勞動，片面地強調(diào)了僑眷農(nóng)業(yè)勞動的出勤率。”因而，在華僑入社及入社后的生產(chǎn)勞動問題上產(chǎn)生了不少困難。

首先，思想發(fā)動不充分，歸僑僑眷入社多有顧慮。中共粵西區(qū)委的一份文件顯示，歸僑僑眷普遍心態(tài)是，“要入社，但又怕辛苦，怕不自由，不能去香港去廣州，怕丈夫在國外不同意等。不入社，又怕孤立，怕說落后，怕留糧少，統(tǒng)購統(tǒng)銷物資供應(yīng)少。”進入高級化階段后，有的僑眷顧慮勞動力弱，“既怕所經(jīng)營的經(jīng)濟作物折價過低，收入減少，又怕改種主糧，勞動太強，吃不消。”有的抱怨，“土改剛分得土地，現(xiàn)在又要歸公。”有的表示，“取消土地分紅時，要去信詢問華僑。”

其次，忽視華僑勞動特點，搞變相強迫勞動。僑眷家庭主要勞動力在海外，在家鄉(xiāng)的多為婦孺老弱，因有僑匯接濟，相當一部分僑眷家庭不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如臺山縣僑眷中約有20%完全依靠僑匯生活，歷來無農(nóng)業(yè)勞動習慣，約50%僅參加一些輕微的農(nóng)業(yè)勞動。然而，一些基層干部忽視華僑問題的特殊性，沒有根據(jù)歸僑僑眷特點熱情耐心地幫扶教育，反而不適當?shù)夭扇『唵无k法對待他們。例如，在開平、恩平等僑鄉(xiāng)，干部片面要求僑眷與一般農(nóng)民均需承擔同等強度的勞動，“我們要建設(shè)社會主義，人人要勞動，你們不勞動不成。”個別農(nóng)業(yè)社甚至要求年邁的僑眷出勤參加勞動，群眾認為這是“變相勞改”，影響極壞。由于未得到應(yīng)有的勞動照顧，部分僑眷認為，“去年餓死，今年累死”，“社會主義雖然好，就是擔泥下水受不了。”一些僑眷擔心不勞動難于居留，情緒動蕩，要求遷港出國。

再次，部分僑戶入社后家庭收入銳減，也心存不滿。如海南區(qū)文昌縣某僑眷一家三口，一個半勞力，入社前種植甘蔗、養(yǎng)豬，年收入420元。入社后養(yǎng)豬1頭，連同工分收入全年僅為80元，比入社前減少89.52%。此外，一些僑鄉(xiāng)在升級并社后，強迫取消副業(yè)，也造成歸僑僑眷的收入減少。如廣東開平搞掉了大蒜、朝陽砍伐柑桔樹改種糧食、順德大良大批砍伐桑樹以致蠶繭大量浪費等。

（四）鄉(xiāng)情隔閡：僑農(nóng)關(guān)系的和諧問題

根據(jù)廣東省婦聯(lián)《關(guān)于臺山僑屬情況調(diào)查》，鄉(xiāng)居的僑屬與當?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系一般也不融洽。“僑屬入社后，不會做田工，也害怕辛苦，如除草只除兩邊，中間不敢去，怕螞蝗，結(jié)果生產(chǎn)隊開會批評，僑屬更不愿意出工，其他社員意見又更大了。”

導(dǎo)致歸僑僑眷與一般農(nóng)民關(guān)系緊張的根源，一方面源于農(nóng)民對照顧華僑的政策多有誤解或持有偏見。例如，許多生產(chǎn)隊排工前，“由僑屬自愿挑選，好做的和近田的工先派給他們，然后才排給其他社員，社員對僑屬有反感。”在生活物資供應(yīng)方面，由于歸僑僑眷的特殊供應(yīng)，常常也引起后者的不滿。有的農(nóng)民說：“華僑也是人，我們也是人，為什么要優(yōu)待他們。”有的農(nóng)民見華僑吃好穿好便嗤之以鼻，“華僑不勞動卻吃得好，我們生產(chǎn)好反而吃得少。”一些農(nóng)民甚至當著僑屬的面冷嘲熱諷，而僑眷也覺得“受了氣”，“就是吃了也不香”。

另一方面，則源于基層干部的宣傳引導(dǎo)和重視不夠。從當時情況看，大部分基層干部對僑務(wù)工作并不熟悉，即便是專職僑務(wù)干部也不例外。根據(jù)調(diào)查，蕉嶺縣金豐鄉(xiāng)8個脫產(chǎn)干部中，其中比較熟悉僑務(wù)政策的只有2人，其余6人是一問三不知。據(jù)報道，僑務(wù)干部下鄉(xiāng)調(diào)研，“只問插了幾畝田，養(yǎng)了幾只鴨，要了數(shù)字，填上表格，就匆匆走了。”有的基層干部將僑務(wù)工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對立起來，對僑務(wù)工作不以為然或者漫不經(jīng)心，認為“生產(chǎn)任務(wù)完不成要打屁股，華僑政策不貫徹不過挨批評”。面對干部的誤解和一般農(nóng)民的質(zhì)疑，一些歸僑僑眷也頗感委屈。他們反映說：“政府的華僑政策是規(guī)定得很好的，很滿意，就是貫徹不下去。”“上面一套，下面一套”，“上級黨和政府是光明正大，越下級越糟糕。”當然，也不乏個別生活優(yōu)渥的僑眷，視國家的政策照顧為理所當然，甚至有僑眷“將自己身份特殊化，什么事情也要政府照顧，照顧不到則大鬧政府”。有的則憑借僑匯收入，好逸惡勞，認為“反正政策要照顧我們，別人又能怎么樣？”由于鄉(xiāng)情隔閡，彼此筑起“心理邊界”，這些都影響了一般農(nóng)民與僑眷之間的團結(jié)。

三、團結(jié)與改造：廣東僑鄉(xiāng)合作化中華僑問題的解決

廣東僑鄉(xiāng)合作化中的華僑問題，牽涉國內(nèi)國外、政府和歸僑僑眷、政治經(jīng)濟與社會發(fā)展等多重關(guān)系，利益格局錯綜復(fù)雜，“國內(nèi)任何細小的問題和措施，都會影響到國外華僑，以及影響到僑居國人民對我國的觀感。”因此，必須高度重視和審慎處理。對此，華南分局強調(diào)：“目前黨在農(nóng)村中的僑務(wù)工作，主要是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動，深入貫徹華僑政策，利用歸僑僑眷有勞動力和有僑匯的優(yōu)越條件，加強對他們的團結(jié)和改造工作。”

（一）改變?nèi)A僑階級成分，解除華僑入社前的身份焦慮

為動員更多歸僑僑眷參加農(nóng)業(yè)合作化，黨和地方政府審時度勢，著重研究解決土地改革中遭到錯誤打擊的僑眷的善后問題。1953年1月，華南分局召開第一次僑務(wù)工作會議，會議通過《關(guān)于處理華僑土地財產(chǎn)的補充辦法的規(guī)定》，明確要求對遭遇錯誤打擊的歸僑僑眷，“應(yīng)摘掉帽子，解除管制。”1954年，經(jīng)黨中央同意，華南分局決定在梅縣、揭陽、中山等9縣33鄉(xiāng)開展“關(guān)于提前改變?nèi)A僑地主、富農(nóng)成分”的試點工作，總的處理原則是“摘掉帽子，多講好話，原物不能照退，但生活居住有困難者應(yīng)適當照顧”。政策還規(guī)定，“對于過去的華僑地主，和已經(jīng)放棄剝削的華僑富農(nóng)分子，到現(xiàn)在還未改變成分，而現(xiàn)在又確實表現(xiàn)愛國守法的，均按全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要第四條精神，給予改變成分，成為農(nóng)民，允許入社，成為社員。”根據(jù)33個試點鄉(xiāng)的統(tǒng)計，摘“帽子”割“尾巴”的僑戶地主共679戶，占原有僑戶地主717戶的94.7%。截至1956年8月，全省提前改變地主、富農(nóng)成分的僑戶就有3.5萬戶之多，占土改時劃為華僑地主、富農(nóng)的95%以上。至此，土改后的歷史遺留問題，已大部獲得解決。

改變?nèi)A僑階級成分，解除了廣大歸僑僑眷參與農(nóng)業(yè)合作化的身份障礙，海內(nèi)外反響熱烈。他們說：“這是政府的照顧，今后我要做得更好，來報答政府。”“現(xiàn)在社會主義有份了，要寫信到海外報喜。”而且，華僑階級成分的改變，也獲得了一般農(nóng)民的信任和普遍認同。中山縣沙涌恒美等鄉(xiāng)第一天宣布“割尾巴”，第二天開僑眷會時彼此就親熱地打成一片，紛紛表示：“現(xiàn)在好了，大家不分階級一家親。”在全省農(nóng)業(yè)合作化高潮中，大多數(shù)改變成分的歸僑與僑眷迫切要求入社，在先進僑鄉(xiāng)如潮安縣留隴鄉(xiāng)、揭陽縣梅聯(lián)鄉(xiāng)入社的僑戶占總僑戶的80%以上。

（二）保護和鼓勵僑匯，堅決糾正侵吞或侵犯僑匯行為

僑匯是廣大歸僑僑眷日常生活的重要來源，利國利民，受到國家保護和鼓勵。農(nóng)業(yè)合作化時期，受特殊國際環(huán)境的影響，作為非貿(mào)易外匯主要來源的僑匯受到空前重視。1955年2月，國務(wù)院頒布《關(guān)于貫徹保護僑匯政策的命令》，其中明確規(guī)定，“僑匯是僑眷的合法收入．．對有意挪用、侵吞、冒領(lǐng)、盜取僑匯和敲詐僑眷的不法分子，必須依法制裁。”《命令》的頒布，開啟了從“便利僑匯”到“保護僑匯”的政策轉(zhuǎn)型。緊隨其后，廣東省人民委員會發(fā)布《貫徹保護僑匯的布告》，強調(diào)“保護僑匯不僅是國家當前的政策，而且是國家長遠的政策”。該布告還具體要求在動員僑眷參加合作社，進行愛國儲蓄、購買公債時，務(wù)必貫徹完全自愿的原則，堅決禁止合作社對僑眷、歸僑強迫捐獻和強迫僑眷將僑匯投資的做法。

與此同時，全省各地雷厲風行，加大對侵犯僑匯案件的調(diào)查和懲處力度。華南分局指出：“對侵犯僑匯案件，必須及時糾正，其嚴重者應(yīng)大張旗鼓嚴格處理······情節(jié)嚴重惡劣者，應(yīng)當判罪處刑。”1955年，全省43個縣市共揭發(fā)貪污勒索侵犯僑匯案件794宗，已處理669宗，共計判處死刑8人，有期徒刑118人，撤職開除黨團籍以及批評反省警告或調(diào)解處理的520人。經(jīng)過大張旗鼓的宣傳教育和司法嚴正處置，基本扭轉(zhuǎn)或制止了各種侵犯僑匯的不法行為。許多歸僑僑眷切身體會到國家的關(guān)懷和照顧，紛紛動員海外親屬匯款投資入社。1955年，全省僑匯收入共7055萬美元，比1954年同期增加10.94%，僑匯總額相當于同期對外貿(mào)易總額的70%左右，體現(xiàn)了良好的政策效應(yīng)。

（三）尊重和保護僑眷，對入社僑戶根據(jù)特點適當照顧

在歸僑僑眷入社問題上，國家強調(diào)除一般意義上貫徹“自愿互利”原則外，還要充分考慮歸僑僑眷的生產(chǎn)特點和生活習慣，采取“一視同仁、適當照顧”的惠僑政策，不得強迫命令或排斥歧視。

首先，對照標準，采取分類分批吸收入社。例如，對一些勞動力弱、生產(chǎn)有困難而又迫切要求入社的僑眷，與一般貧農(nóng)“同等看待，優(yōu)先吸收入社”。對無地少地但有僑匯收入的僑戶，允許以“僑匯投資”的變通辦法吸收入社。對于年老僑戶應(yīng)根據(jù)各地具體情況“予以照顧”，堅決制止“不照顧年老體弱的僑眷，強迫他們參加勞動的現(xiàn)象”。關(guān)于華僑地主、富農(nóng)入社問題，政策規(guī)定：“除有血債的、未改變成分的和自己不愿意加入合作社的以外，所有在鄉(xiāng)的華僑地主，只要是已經(jīng)改變成分而自己愿意入社的，均應(yīng)當規(guī)劃入社。”

其次，針對部分僑眷不習慣勞動的特點，因地制宜貫徹“自愿原則，積極教育，照顧特點，區(qū)別對待”。對于依靠僑匯為生的僑眷，合作社允許不排工、不規(guī)定他們的出勤率。對于沒有勞動習慣和參加勞動有困難的僑眷，入社后允許按照“特別社員待遇”。對于投資入社的僑眷，如不愿參加勞動的，可吸納為“名譽社員”。此外，對于鰥寡孤獨僑戶實行“五保”照顧。潮安縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化的第一年，包括歸僑僑眷在內(nèi)，有1842戶“五保”戶和6352戶困難戶分別受到“五保”或照顧。

再次，結(jié)合歸僑僑眷的生產(chǎn)特點和生活習慣，在收入分配方面適當照顧。根據(jù)普寧賴子炎農(nóng)業(yè)社調(diào)查，全社125戶僑眷社員，轉(zhuǎn)高級社取消土地分紅后，有62.4%的僑眷社員增加了收入，不增不減者占2.4%，減少收入者占35.2%。為此，一方面，政策允許各地酌情保留歸僑僑眷的土地報酬，一般建議“采取過渡辦法，暫時保留土地分紅10%~20%”，汕頭、海南、合浦等地規(guī)定暫時保留10%~15%的土地報酬，公糧、生產(chǎn)投資由農(nóng)業(yè)社負擔。另一方面，在僑鄉(xiāng)貫徹“開辟生產(chǎn)門路、發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營多種經(jīng)濟”的方針，千方百計增加僑眷收入。如臺山縣一些僑鄉(xiāng)積極開展多種經(jīng)營，因地制宜發(fā)展副業(yè)和經(jīng)濟作物，搞起養(yǎng)蠶、蜂、兔、乳牛、雞等副業(yè)，以及抽紗、織席等手工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)常獲得額外的現(xiàn)款收入。

最后，加強對僑鄉(xiāng)物資供應(yīng)，紓解入社僑眷的生活困難。1955年，全省實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，由于大部分僑眷不熟悉或不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，入社后部分僑戶口糧不足，生活出現(xiàn)困難。為此，廣東省政府出臺《關(guān)于對歸僑僑眷糧食供應(yīng)的規(guī)定》，對缺糧僑戶給予“特別關(guān)照”。1956年4月，廣東省糧食廳還專供大米2000萬斤，油、糖各50萬公斤，布10萬匹，專供僑戶舉辦婚喪喜慶之用。這些政策落實后，在穩(wěn)定僑心以及安定僑戶日常生活方面作用顯著。僑眷反映說：“過去自己雖是僑眷，但無錢寄，好像無人理，但現(xiàn)在政府也派人來了解，設(shè)法幫助，真是關(guān)心華僑了！”有的僑屬還給海外親屬寫信說：“你在外安心吧，因為俺家入社后生活更好，媳婦辛勤勞動，一切不必擔心。”

（四）消除鄉(xiāng)情隔閡，形塑社會主義新型僑農(nóng)關(guān)系

在僑鄉(xiāng)合作化進程中，歸僑僑眷與一般農(nóng)民之間存在某些不和諧現(xiàn)象，有些是歷史遺留問題所致，有些是由于鄉(xiāng)居僑屬和一般農(nóng)民的生活差異所致，“因有僑匯收入，生活一般比較富裕，對物質(zhì)的需求較高”，加之政策的特殊照顧，易于引起誤解。“還有一部分因受資產(chǎn)階級思想影響太深，社會主義覺悟不高，他們與農(nóng)民之間還存在著一定程度上的隔膜”。僑農(nóng)關(guān)系的緊張，從本質(zhì)上看并無根本利益沖突，同屬于人民內(nèi)部矛盾。華僑出國前，絕大多數(shù)是無以為生的勞動農(nóng)民，“國內(nèi)僑眷絕大多數(shù)就是這些勞動者的眷屬，這些僑眷大多數(shù)居住在農(nóng)村中，和農(nóng)民過著親睦的生活，他們之間是沒有對抗性矛盾的。這是基本的方面。”有鑒于此，廣東省委認為，解決這些矛盾關(guān)鍵在于對干部和群眾進行黨的僑務(wù)政策的宣傳教育，同時按照“既照顧華僑，又照顧農(nóng)民”的原則解決存在的問題，核心是提高他們的收入，改善他們的生活條件。在具體落實方面，各地做法各具特色，總體上堅持照顧與教育相結(jié)合的原則。如臺山縣貫徹“僑農(nóng)團結(jié)、互助互利、建設(shè)家鄉(xiāng)”的僑鄉(xiāng)工作方針，動員社員投資入社訂購農(nóng)副產(chǎn)品，既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題，又強化了社員“愛社如家”的社會主義教育，又因為與一般農(nóng)民一起共同建設(shè)家鄉(xiāng)，也有效化解了身份隔閡。

在僑務(wù)政策的宣傳引導(dǎo)下，一些干部和群眾的思想認識有了明顯的轉(zhuǎn)變。中山縣的群眾說：“這樣做不但對國家好，對我們也好，的確有的地主過去出外是賣豬仔去的，如今這樣做我很同意。”由于獲得了一般農(nóng)民的理解，僑農(nóng)關(guān)系因之獲得極大改善，“干部、僑眷和一般人民之間的團結(jié)更加密切，華僑、僑眷家庭呈現(xiàn)出一片和睦的新氣象。”

四、結(jié)語

綜上所述，華僑作為一個特殊的群體，是黨和政府團結(jié)和統(tǒng)戰(zhàn)的重要對象。廣東僑鄉(xiāng)合作化期間，黨和地方政府高度重視華僑問題，始終從統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度出發(fā)，既遵循國家整體政策框架，又根據(jù)僑鄉(xiāng)社會特點因地制宜進行靈活調(diào)適，生動呈現(xiàn)出國家政策與地方實踐的精彩互動，并卓有成效地引導(dǎo)歸僑僑眷組織起來走合作化道路，成功實現(xiàn)了僑鄉(xiāng)的社會主義改造。

一是矯正和強化了歸僑僑眷的勞動觀念。入社以后，僑屬單一依靠僑匯生活的狀況開始改變，他們開始參加生產(chǎn)勞動，學習生產(chǎn)技術(shù)，逐漸從“坐食”轉(zhuǎn)為“自食其力”。例如，臺山縣大嶺鄉(xiāng)第二社的26戶僑眷社員，在貫徹勞動照顧政策以前，他們都不出勤；貫徹勞動照顧政策后，除6戶無勞動力不能出勤外，全社的出勤率達到100%。值得注意的是，在許多僑鄉(xiāng)，僑眷婦女下田勞動已經(jīng)蔚然成風。如中山縣恒美鄉(xiāng)僑眷方倩文、石門鄉(xiāng)歸僑甘華勝、新鄉(xiāng)僑眷蔣惠娟、沙涌鄉(xiāng)僑眷林倩英、云漢鄉(xiāng)歸僑劉社在等，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，樹立了好榜樣。

二是改善和提升了歸僑僑眷的生活水平。總的來說，大部分僑眷入社后增加了收入，如臺山縣東南社37戶僑眷中，有99%的僑戶社員增加了收入。該社1955年收入稻谷1411擔，1956年實收1946擔谷，增產(chǎn)535擔。此外，僑眷生活水平的改善還體現(xiàn)在消費品的多樣化和較高的消費量。如1956年廣東普寧縣一個普通農(nóng)戶年均消費食油為2.2斤、豬肉4.35斤、鮮魚3.32斤、食糖4.83斤，而該地區(qū)僑眷每人年均消費食油則為2.8斤、豬肉13.01斤、鮮魚9.82斤、食糖6.56斤。

三是動員和激發(fā)了歸僑僑眷的社會主義建設(shè)熱情。在歸僑僑眷比較集中的開平縣，“僑眷們和廣大農(nóng)民一樣，要求入社的熱情空前高漲，合作化已成為僑鄉(xiāng)輿論的中心。”在農(nóng)業(yè)合作化升級并社期間，大多數(shù)僑眷迫切要求入社，當被批準規(guī)劃入社時，就“歡天喜地”。截至1956年9月，農(nóng)村中90%以上的歸僑僑眷，都已參加了農(nóng)業(yè)合作化運動。其中在梅縣、大埔、潮陽、文昌、樂會等主要僑鄉(xiāng)，入社的歸僑僑眷占僑戶的95%以上。

四是培養(yǎng)和鍛煉了大量農(nóng)業(yè)合作化運動骨干。在逐步掀起的合作化高潮中，很多僑眷入社后極大提升了政治覺悟和工作能力，并涌現(xiàn)出不少勞動模范和先進工作者。1956年，中山縣有54名歸僑僑眷被選為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極分子。根據(jù)揭陽、普寧、臺山等地三個社的調(diào)查，在社內(nèi)黨團員、社主任、管理委員會委員179人中，僑眷占62人，不少歸僑僑眷還申請入黨入團。

毋庸置疑，農(nóng)業(yè)合作化是一項被賦予了政治與經(jīng)濟雙重改造使命的宏大社會工程，對僑鄉(xiāng)社會的影響無疑是重大而深刻的。動員廣大歸僑僑眷走合作化道路，“這是一個比土地改革更為復(fù)雜更為細致的工作，是一個需要耐心教育和改造的艱巨任務(wù)。”廣東僑鄉(xiāng)合作化的順利實現(xiàn)，在很大程度上得益于華僑問題的妥善解決。而華僑問題的解決，既有賴于黨和國家僑務(wù)政策的正確指引，更有基于地方政府對歸僑僑眷正當權(quán)益的尊重和保護，并最終在農(nóng)業(yè)合作化高潮中實現(xiàn)國家意志與華僑訴求的有機統(tǒng)一。僑鄉(xiāng)合作化的生動實踐，為豐富農(nóng)業(yè)合作化區(qū)域史研究提供了獨特的觀察視角，也為當代國家僑務(wù)政策的制定與實施賦予了歷史經(jīng)驗和啟迪。

（摘自：秦程節(jié)：《新中國成立初期僑務(wù)政策的地方實踐探微——以廣東僑鄉(xiāng)合作化中的華僑問題為例》，《華僑華人歷史研究》2025年第3期。注釋從略，如有需要請參見原文。）