3月9日，全國政協(xié)十四屆三次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。新華社記者 金良快 攝

全國政協(xié)十四屆三次會議9日上午舉行第三次全體會議，委員進行大會發(fā)言。

這是程紅委員代表民盟中央作《深入推進依法行政 優(yōu)化營商環(huán)境》的發(fā)言。新華社記者 饒愛民 攝

中國僑聯(lián)副主席，民盟中央副主席、北京市委會主委程紅代表民盟中央作了題為《深入推進依法行政 優(yōu)化營商環(huán)境》的發(fā)言。

以下是發(fā)言全文——

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境”。2月17日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。廣大民營企業(yè)家深受鼓舞。歷史和實踐一再證明，法治化營商環(huán)境是吸引企業(yè)投資、穩(wěn)定社會預期、激發(fā)市場活力的基礎(chǔ)和保障，建設(shè)法治化營商環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之策。

近年來，中共中央和國務院出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件，取得了積極成效。但是，各地方貫徹執(zhí)行力度和效果不一，仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：許多民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)，在獲取資源要素、市場準入方面仍然受到一些隱形限制和歧視；一些地方行政行為不規(guī)范，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止、逐利性罰款有所抬頭，小過重罰引起不良社會反應；個別地方“新官不理舊賬”、政策多變，導致企業(yè)家和投資者因缺乏穩(wěn)定預期而不敢投資、不愿投資，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到負面影響。為此建議：

一、保障各類經(jīng)營主體之間公平競爭。盡快出臺《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，完善相關(guān)配套制度，切實從法律制度上把平等對待國企民企落實下來，一視同仁支持各類所有制企業(yè)發(fā)展壯大。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。探索建立公平競爭外部審查機制。

二、提高行政行為透明度。法治化規(guī)范政府機構(gòu)的職能、權(quán)限、責任，明確規(guī)定政務服務受理條件中不得含有模糊性表述，避免無清晰界定的兜底性條款。持續(xù)清理市場準入、政府采購、工程招標中的“隱性門檻”，堅決糾正各種形式的地方保護和內(nèi)卷式招商。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，提高透明度，防范權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格規(guī)范罰款行為，完善行政裁量權(quán)基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。

三、提升行政管理效能。推進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，放權(quán)于市場和企業(yè)，減少政府對經(jīng)營主體的微觀干預，確需政府管理事項，盡可能采用信用制、承諾制等調(diào)控手段。建立企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一賬戶制度，實現(xiàn)涉企數(shù)據(jù)的整合共享。在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行基于風險的分類監(jiān)管模式，根據(jù)監(jiān)管對象的風險水平合理設(shè)置處罰力度和檢查頻次，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

四、增強行政行為可預期性。禁止作出政策承諾后又以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、職能調(diào)整等為由違約毀約。對于確因公共利益而需調(diào)整的，應當對經(jīng)營主體給予公平合理的補償，維護政府公信力。

五、強化對行政行為的有效監(jiān)督。既重視行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，也要更好發(fā)揮外部監(jiān)督機制作用。探索建立行政訴訟案件跨行政區(qū)域?qū)徖頇C制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)濫用權(quán)力行為。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。我們相信，在中共中央、國務院部署和推動下，我國一定會構(gòu)筑起日益完善的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)吃下定心丸、安心謀發(fā)展，政府與企業(yè)攜手，共同用行動唱響中國經(jīng)濟光明論。